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admin 2019-05-15 阅读:138

——谈古论今话办理之五十二

我国阅历了2000多年的封建前史,而封建王朝皇权独裁的大一统政体连续了很长时刻,其间,中心独裁办理机制在其间究竟起什么效果,这是很值得讨论的。站在今世看过去,当然能够责备封建政治体系的独裁独裁,迂腐落后,可是,对其间的办理战略的有用阅历,是不是也应该留意呢?究竟,封建王朝能连续那么长的时刻,并在大大都时刻内保持大一统的政治体系,从办理学的视点考虑,不能不说是有其值得深入研究内涵原因。

在我国古代的皇权独裁办理结构中,有三种权利是最为要害的,一种是皇权,一种是相权,还有一种是兵权,在绵长的前史过程中,这三种权利一向处在十分奇妙的联系之中,在绝大大都情况下,是处在博弈形势中。按古代朝廷律法规则来说,皇权是登峰造极的,皇权限制着相权和兵权,皇帝是王朝的最高操控者,而宰相和将帅仅仅皇帝的文、武辅臣,皇帝掌控着宰相和将帅的命运。可是,相权在辅佐皇权的过程中,也是具有行政权和部分的议政和决议计划权的,尽管是在皇权独裁体系下行使权利,但也是有其相对的独立性的,相权对皇权也有必定的操控乃至限制的功用,前史上权相架空皇帝的案例仍是有的。兵权表面上是归归于皇权,可是,兵权是政权的根底,对皇权独裁体系的安定与否起十分重要的效果,在必定条件下,兵权对皇权乃至能起决议效果,当将帅掌兵权现已具有充沛的独立性,当皇权对兵权现已限制不了时,将帅就有推翻或代替皇帝的或许。前史上的“陈桥叛乱”便是很典型的比方;还有,一次次的“禅让”政治大戏,如司马炎逼曹奂“禅让”,陈霸先逼梁敬帝让位,杨坚逼周静帝禅位,朱温逼唐哀帝“禅让”等;再如,南朝的宋齐梁陈四个朝代,都有一个共同点,那便是武将把握实权,然后逼上一任皇帝“禅位”,这便是兵权对皇权的“反决议”效果,也便是常常说的“枪杆子里边出政权”。

兵权与皇权的联系,笔者现已在之前的一篇文章论述过,本文首要剖析相权与皇权联系演化的原因和本质。

在我国古代,至少从皇权独裁的年代开端,相权便与皇权相伴而生,宰相准则的树立是伴随着皇权独裁的政体而发作的。宰相是皇帝的辅臣,他辅佐皇帝办理政务。宰相是百官之首,是行政首领,在朝中具有显赫的位置,宰相掌控着最高的行政权利。当然,在皇权独裁体系下,皇权是肯定的,相权只能依靠于皇权。在古代许多时分,宰相在政坛的影响力是决议于皇帝对相权的支撑与否。前史上的明君,常常比较注重宰相的辅佐效果,能听进宰相的忠言,能承受宰相的主张,能授权给予宰相,能放权让宰相去帮忙办理朝廷业务;反之,那些昏君们,则是想方设法在镇压相权,栽赃乃至杀戮宰相。相权与皇权的奇妙利害联系和权利的抢夺,使宰相准则在前史上不断发作演化,也构成了相权与皇权的不同组合方法,使宰相在朝廷中的位置不断发作改变。这就演化出了相权与皇权此消彼长的前史进程。

那么,构成宰相准则不断演化的原因究竟是什么呢?我国阅历了2000多年的封建前史,而封建王朝皇权独裁的大一统政体连续了很长时刻,其间,中心独裁办理机制在其间究竟起什么效果,这是很值得讨论的。站在今世看过去,当然能够责备封建政治体系的独裁独裁,迂腐落后,可是,对其间的办理战略的有用阅历,是不是也应该留意呢?究竟,封建王朝能连续那么长的时刻,并在大大都时刻内保持大一统的政治体系,从办理学的视点考虑,不能不说是有其值得深入研究内涵原因。

在我国古代的皇权独裁办理结构中,有三种权利是最为要害的,一种是皇权,一种是相权,还有一种是兵权,在绵长的前史过程中,这三种权利一向处在十分奇妙的联系之中,在绝大大都情况下,是处在博弈形势中。按古代朝廷律法规则来说,皇权是登峰造极的,皇权限制着相权和兵权,皇帝是王朝的最高操控者,而宰相和将帅仅仅皇帝的文、武辅臣,皇帝掌控着宰相和将帅的命运。可是,相权在辅佐皇权的过程中,也是具有行政权和部分的议政和决议计划权的,尽管是在皇权独裁体系下行使权利,但也是有其相对的独立性的,相权对皇权也有必定的操控乃至限制的功用,前史上权相架空皇帝的案例仍是有的。兵权表面上是归归于皇权,可是,兵权是政权的根底,对皇权独裁体系的安定与否起十分重要的效果,在必定条件下,兵权对皇权乃至能起决议效果,当将帅掌兵权现已具有充沛的独立性,当皇权对兵权现已限制不了时,将帅就有推翻或代替皇帝的或许。前史上的“陈桥叛乱”便是很典型的比方;还有,一次次的“禅让”政治大戏,如司马炎逼曹奂“禅让”,陈霸先逼梁敬帝让位,杨坚逼周静帝禅位,朱温逼唐哀帝“禅让”等;再如,南朝的宋齐梁陈四个朝代,都有一个共同点,那便是武将把握实权,然后逼上一任皇帝“禅位”,这便是兵权对皇权的“反决议”效果,也便是常常说的“枪杆子里边出政权”。

兵权与皇权的联系,笔者现已在之前的一篇文章论述过,本文首要剖析相权与皇权联系演化的原因和本质。

在我国古代,至少从皇权独裁的年代开端,相权便与皇权相伴而生,宰相准则的树立是伴随着皇权独裁的政体而发作的。宰相是皇帝的辅臣,他辅佐皇帝办理政务。宰相是百官之首,是行政首领,在朝中具有显赫的位置,宰相掌控着最高的行政权利。当然,在皇权独裁体系下,皇权是肯定的,相权只能依靠于皇权。在古代许多时分,宰相在政坛的影响力是决议于皇帝对相权的支撑与否。前史上的明君,常常比较注重宰相的辅佐效果,能听进宰相的忠言,能承受宰相的主张,能授权给予宰相,能放权让宰相去帮忙办理朝廷业务;反之,那些昏君们,则是想方设法在镇压相权,栽赃乃至杀戮宰相。相权与皇权的奇妙利害联系和权利的抢夺,使宰相准则在前史上不断发作演化,也构成了相权与皇权的不同组合方法,使宰相在朝廷中的位置不断发作改变。这就演化出了相权与皇权此消彼长的前史进程。

影视基地中的丞相府

那么,构成宰相准则不断演化的原因究竟是什么呢?

首要,帝王与百官的对立经过相权与皇权的对立激起出来。

在皇权独裁体系下,皇权是独裁政权的最高代表,而宰相是整个官僚集体的代表,皇权内行使其自上而下的办理权利时,必定与整个的官僚安排是有对立的,皇帝要把握更多的实权,而百官也要保护自己的权利,如此一来,在操控体系的结构内部便呈现了难以谐和的对立,当对立激起时,便会经过宰相与皇帝的对立激起出来。所以,相权与皇权其实也是官僚集体与皇帝的对立激化的体现。在君臣对立联系中,宰相处于首战之地的位置,皇帝想强化独裁权利,天然是先拿宰相开刀,而首要要做的是削弱相权。

从其他的一个方面看,以宰相为代表的官僚安排一旦发育构成,天然就具有相对独立、安稳的工作标准、工作程序和工作方法,成了一种老练的办理机制,而这种机制的顺利工作,天然具有排挤搅扰的力气,并且趋向于工作更顺利,如此一来,作为百官之首的宰相,相当于从皇帝那里分权利,并且还想分到更大的权利,对此,皇帝肯定是不愿意的,独裁准则不允许官僚安排独立于独裁权利之外,不允许有任何独立性,所以,君臣之间的潜在对立便经过宰相与皇帝的权利博弈而激化了,相权与皇权的对立不可避免。

比方,洪武六年(1373年),胡惟庸得到明朝淮西朋党集团的首领、同乡和姻亲李善长的引荐,获朱元璋同意,任右丞相,洪武十年(1377年)九月,升任左丞相,他共做了七年的丞相,他任期时刻长,所以在朝中能大举扶植朋党,极力冲击异己,使得淮西朋党集团的实力不断胀大。而这使得相权在朝中达到了史无前例的强势状况,胡惟庸刚愎自用,对皇权视若不见,在政务、财务、任免、赏罚等严重问题上,常常不将决议计划主张上呈皇帝便独立决断,这关于胡惟庸来说,是保护相权的强势状况,但关于权利欲极强的朱元璋来说,却是遇到了宰相擅权、皇权旁落的危机。所以,洪武十三年(1380)正月,胡惟庸称其旧宅井里涌出醴泉,以为是祥瑞之兆,便请朱元璋前往欣赏,传说朱元璋欣然承受,而当他走至西华门时,有宦官提示他胡家上空尘土飞扬,忧虑府中藏有兵将,所以,朱元璋即回来,以胡惟庸“枉法诬贤”“蠹害政治”等罪名,当天处死胡惟庸、陈宁等,之后,也牵连了李善长等开国功臣,听说,胡惟庸案牵连极广,牵连致死者达三万余人。对这一事情,后世史学家剖析以为,明代史籍中所载的胡惟庸案对立不少,置疑胡惟庸谋反是否是实在的,以为是朱元璋对相权要挟君权的惊骇,借机根除胡惟庸等,是视如草芥。其实,朱元璋便是为了处理皇权与相权的对立,是为了完全废除了宰相准则,强化皇帝独裁集权。事实上,朱元璋在事情之后,便废除了中书省和丞相,将中书省之权归于六部。这便是把最高决议计划权收归于皇帝,皇帝亲身掌管“六部”,“六部”直接对皇帝自己担任。其实,皇帝等于兼任了宰相职务。至此,皇权政治达到了高峰。相权与皇权的对立是以相权被免除来处理的,但这种处理方法并非是好办法,没有宰相辅佐,皇帝便会陷于冗杂的业务中,精疲力尽,无心决议计划大事,并且,失去了宰相的制衡,皇权独裁体系便会走向糜烂。

胡惟庸被灭九族

其次,封建独裁政体内部的对立导致了相权与皇权的对立。

古代帝王独裁中心集权体系下,律法准则上设置了帝王的擅权操控方法,而这种操控方法是单向度的,即由上而下所实施的办理方法,帝王靠擅权和准则的规则来确保皇权独揽,但宰相的权利却是没有确保的,皇权的登峰造极,所以不或许自我削弱,但却能够削弱相权,如此一来,相权就一向是处在被迫之中,处于听凭皇权分割的状况,这就使得宰相一向处在惊惧之中,生怕哪一天被掠夺了权利,所以,相权没有确保准则的危机感会促进宰相不得不充沛使用自己当前所具有权利,比方行政权和部分决议计划权等来避免自己的权利被削弱,因此,一旦有时机,比方皇帝忙于抵挡其他政治力气,像大将军、皇亲国戚、揽权宦官、叛变力气等,或许遇到皇帝老、幼、病、蠢等,宰相便会抓住时机揽权,尽或许强化相权。没有确保准则的相权更具有权利胀大的愿望,由于危机感导致了自我保护才能的进步。简略地说,是皇权的强压性导致了相权的乘机反扑,压力越大,极或许反弹也越大,所以,相权与皇权的对立不可避免。

例如,明太祖朱元璋撤销了中书省和丞相,可是,没有丞相的中心政府,其冗杂的政务皆直接压在皇帝身上,皇帝不或许承当得了,所以,在撤销丞相的那一年,朱元璋便录用几位老成儒者为“四辅官”,可是,这些老儒缺少实践处事才能,在废相第二年,朱元璋又委任一些新进士和翰林学士,协助处理文书工作,这便是内阁准则的萌芽期。朱棣夺权后,在皇宫的东阁拓荒了办公处,从翰林院选择年青官员作为秘书,而这些年青官员成了皇帝的心腹,朱棣让他们参议立储、用人、赋税等严重国家业务,过一段时刻,这些学士们便有了必定的参议权,所以,内阁也就开始构成。朱高炽登基后,进步东阁学士的行政位置,阁权也随之增大。朱瞻基即位后,内阁准则的得到根本建立,内阁大学士政治位置已高于各部尚书,其重要标志便是把握了“票拟权”,即:对来自全国的各种奏章,于呈上皇帝指示之前,内阁成员先进行审理,并代皇帝拟好批答谕旨,将其贴在奏章上呈给皇帝判决。表面上是“票拟”,而实践上是“票拟批答”,内阁成员按自己的志愿来进行“票拟”,这等所以干涉了皇帝的判别,皇帝如觉得可行,便会朱批下旨履行。嘉靖时期,内阁构成了首辅制,这标志着内阁准则开展到了高峰,内阁首辅虽没有宰相之名,但实践上已拥权相,在万历年间,张居正、高拱作为内阁首辅,其权利乃至比宰相还大,相权大大地反弹了,其时的皇权还没有相权强壮,相权明显地盖过了皇权。这与朱元璋根除胡惟庸的相权时的所期望的形势大大不同了。可是,相权过大的后遗症也很糟糕,万历十年张居正逝世,由高拱执政时期的铁杆心腹张四维继任首辅,张四维便使用首辅的权利,借着明神宗朱翊钧对张居正的不满情绪,对张居正展开了张狂报复,将张居正抄家,简直灭族。尔后,明神宗执政后期荒于政事,二十多年不再上朝,中心权利工作简直停摆,并且,党争长时间继续,导致朝政日益糜烂,致使明朝逐渐走向衰亡。

张居正与冯宝剧照

再次,独裁体系下决议计划权与履行权的对立经过宰相与皇帝的对立反响出来。

皇权独裁体系下,皇帝把握着终究的决议计划权,而宰相这担任把握中心行政安排,具有履行办理的权利,但在长时间的开展中,皇帝常常不满足于掌控决议计划权,而想把宰相所把握的履行办理权也收到自己的手里,由于皇帝忧虑他决议计划之后,宰相并没有依照他所做的决议计划办;相同,当宰相具有了较大的权利,比方,除了把握行政权外,也具有了部分的决议计划权之后,权利欲就更大了,想要皇帝把更多的决议计划权让给他,所以,皇帝与宰相便进入了博弈的形势中。相权一向想做大,而皇权极力对之进行按捺,皇帝想方设法削弱相权,稳固独裁皇权,对立就激化了。

比方,汉朝树立时,中心政权比较涣散,汉高祖刘邦为了涣散相权,在安排设置上为皇帝和丞相设了各自的秘书处。让“六尚”,即尚衣、尚事、尚冠、尚席、尚浴、尚书作为皇帝的秘书处,为皇帝服务;而丞相则设“十三曹”,即东曹、西曹、户曹、法曹、尉曹、兵曹、金曹、仓曹等,作为秘书处。

到了汉武帝时期,丞相与皇帝的对立逐渐激化,丞相成了十分风险的工作。汉武帝在位五十四年,共录用了十三位丞相,而丞相频频换的一个原因是这些丞相下场都不妙,第一任丞相建陵侯卫绾,执政期间使无辜者冤死狱中,年迈患病,提早告老回家;接着,窦太后的侄子窦婴任相时开罪了窦太后,被免除,后因替灌夫求情,诈骗汉武帝被处死;汉武帝的舅舅田蚡,靠他的姐王皇后联系升高官,下一任相,娇横嚣张,因处死灌夫,栽赃窦婴,被窦婴揭发,发疯而死;窦太后所录用的丞相许昌,窦太后一死,他便被武帝革职。其他丞相如庄青翟被连坐坐牢,饮药自杀;李蔡、赵周自杀身亡;刘屈氂被腰斩;薛泽碌碌为为,任了几年相后便被革职;公孙弘老死在职位上,算是走运的。丞相的频频替换,特别是丞相大都没有善终,这反映了汉武帝为了强化独裁集权,正想方设法操控丞相的权利,由于在他执政前,丞相的权利太大了。多疑的汉武帝,总忧虑皇权旁落,视相权为要挟。

汉武帝画像

汉武帝除了直接按捺丞相的权利,还经过提高“尚书台”的权利来削弱相权,本来归于“六尚”之一的“尚书台”被汉武帝进步了权利,许多政事由尚书台做出决议计划再交皇帝裁决,尚书台成了辅佐皇帝的决议计划安排。武帝之所以提高尚书台的权利,是由于尚书台官员只对皇帝一人担任,并且,这些官员本来便是从皇帝身边的接近之人中选拔的,皇帝用起来更称心如意。尚书台权利的提高实践上便构成了代替丞相府的“内朝”,使相权不断被削弱,而以此来强化皇权。所以,在汉武帝时期,便有了“表里朝廷”之分:尚书台的官员权责不断加强,成了皇帝身边辅佐决议计划的“内朝”;而本来由官僚体系选拔上来的丞相府的官员,所构成的班底便是“外朝”。

可是,这种“表里朝”的设置也有问题,内朝权利过度胀大,而内朝官员常是经过非正规途径选拔上来的,在治国方面没有阅历,但权利又特别大,而丞相府的权利由于弱化而不足以限制内朝官员,所以,渐渐地便演化为外戚和宦官轮番操纵朝政的形势,终究断送了汉王朝。实践上,汉武帝尽管加强了皇权,按捺了相权,但一起却又养成了新的“相权”,并且是更坏的“相权”。

终究,有一个值得特别重视的问题:宰相准则演化的本质究竟是什么?

在皇权独裁体系下,宰相其实是古代最高行政长官的通称,也是辅佐皇帝处理政务的最高官职。宰相准则其实与皇权独裁中心集权制是共生共存的,也是封建官僚政治的产品。而宰相准则的频频改变,相权的时强时弱,并终究走向衰亡,不是其他原因,而是皇权独裁中心集权官僚准则内涵对立开展的必定结果。从准则规则上说,宰相的权位仅次于皇帝,君权是登峰造极的,而相权是依靠于皇权的。可是,在不同朝代、不一起期、不同的政治生态下,宰相的权利是不同的,有时很强,而有时很弱;有时能够盖过皇权,而有时却被撤销了。

相权准则的改变,其实便是官僚安排的依靠性和自主性两层特点在皇权限制下必定呈现的现象,以宰相为代表的官僚安排从政治特点上看是依靠于皇权的,可是,在履行政令时却也有必定程度的自主性,能够独立处理政事。相权的依靠性代表了官僚安排依从于皇权,保护了皇权独裁所代表的皇家利益;而相权的独立性,却是代表了官僚阶级即大臣和地方官们的利益,这一方面使官僚安排成了对独裁皇权构成某种操控和自我调节机制,一起,也让相权与皇权在对立中推进相权准则的改变开展,使二者常常呈现此消彼长的趋势。

从本质上看,相权与皇权的对立,以及相权准则的改变,是操控阶级内部的不同阶级利益不同所构成的对立。以皇帝为代表的皇家利益,当然需求不断强化独裁皇权,让皇家利益不受侵略;而以宰相为代表的臣下利益,却需求保护和强化相权,确保官僚阶级的利益不受并吞,所以,抵触便构成了,双方为寻求各自利益的最大化,便尔虞我诈,着力调整或建立更有利于自己的准则,天然,宰相准则就一向处在演化之中。

所以,这一方面构成了以宰相为代表的官僚安排不断繁殖与变迁,并增强行政权和部分决议计划权,让束缚机制更有力,而皇帝也只能实施相对性的独裁,难以进行独裁;另一方面,当相权没有办法按捺皇权,官僚安排成了只能依从皇帝的毅力而工作时,皇帝的独裁操控将得到强化,终究走向独裁,而当皇帝的道德不良时,便会呈现无法按捺的糊涂滥用权利的恶劣现象,终究导致王朝消亡。

明崇祯吊死树上

我国的宰相准则从萌发到正式建立,再从老练转向分解,终究走向衰落,阅历了绵长的前史时期,无论是相权鼎盛时期仍是相权衰落时期,都对皇权独裁中心集权发作过的严重影响,从活跃的视点看,它作为辅佐、制衡和操控皇权的重要政治权利要素,关于保护封建王朝的耐久开展起重要效果;可是,假如从消沉视点看,当相权架空了皇权,或许皇权撤销了相权时,作为准则开展的极点现象,对封建王朝却都是十分晦气的影响,而宰相准则的消亡,其实也就使封建王朝坟墓不远了。